경기도 마을공동체 데이터 아카이브

데이터 스토리

2019~2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 집중도

2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 04   2019∼2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 집중도   엄관용(협동조합 리쿱 이사)   안녕하세요. ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’ 방문자 여러분!   2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 4호입니다. 이번 주제는 ‘공모사업 집중도’입니다. 2019년부터 2023년까지 진행된 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업의 공동체 수와 보조금 액수가 31개 시군에 어떻게 분포되었는가를 살펴봅니다. 저는 ‘집중도’라는 용어를 사용했는데, 달리 표현하면 ‘불평등 정도’라고 표현할 수도 있습니다. 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업이 특정 시군에 어느 정도 집중되었는지를 파악하는 것이므로, 집중의 정도가 너무 심하면 불균등한 분포라고 할 수 있겠습니다. 그러나 31개 시군의 인구수나 재정 규모가 현격히 다르고, 분포에 영향을 미치는 요인이 복합적이므로 가치 판단이 개입되는 불평등이라는 말보다는 집중도라는 용어가 더 적절해 보입니다.     1. 분석 데이터 및 출처   분석 데이터는 ‘2023년 경기도 마을공동체 기초조사 연구’(이하 2023년 기초조사)를 통해 수집된 “참여단체별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)”을 활용합니다. 이 데이터는 ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’의 마을 데이터에서 직접 내려받으실 수 있습니다.   <표 1> 분석 데이터 출처 관리 번호구분데이터명링크2023_마을 데이터_01사업현황참여단체별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=430    위 데이터는 2019년부터 2023년까지 경기도가 통상 시군 매칭으로 진행하는 공모사업 현황을 수집한 것입니다. 따라서 데이터명에는 드러나지 않지만, 여기에서는 ‘경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업’으로 하겠습니다. 실제 예산투입 비율도 31개 시군이 경기도보다 훨씬 많이 투입하므로 이 명칭이 현실적 타당성을 갖고 있기도 합니다.     2. 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 일반 현황   먼저 ‘2019∼2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업의 일반 현황’부터 확인하겠습니다.   <표 2> 연도별 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 현황 사업연도공동체(개)보조금 합계(천원)국비(천원)도비(천원)시군비(천원)20196615,344,60002,974,4732,370,12720206896,398,08902,377,8084,020,28120217176,488,30602,480,2494,008,05720226714,840,97368,0001,830,9342,942,04320237174,911,58488,0001,733,7003,089,885합계3,45527,983,552156,00011,397,16416,430,393    2019년부터 2023년까지 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 현황에 따르면, 공동체 수는 2019년 661개에서 시작해 2021년에는 717개로 정점에 달했습니다. 이후 2022년에는 671개로 감소했으나, 2023년에 다시 717개로 회복되었습니다. 공모사업 보조금은 2019년 53억 4,460만 원에서 2021년 64억 8,831만 원으로 증가했다가, 2022년 48억 4,097만 원으로 대폭 감소했습니다. 2023년에는 이보다 소폭 증가한 49억 1,158만 원을 기록했습니다. 보조금 구성은 국비, 도비, 시군비로 구성됩니다. 특히 국비는 2022년부터 투입되기 시작했습니다. 도비와 시군비가 대부분을 차지하며, 2019년에 도비가 55.65%, 시군비가 44.35%였으나, 2023년에는 국비 1.79%, 도비 35.30%, 시군비 62.91%로 변화, 시군비 비중이 60%를 상회하고 있습니다.   <표 3> 공모사업 유형별 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 현황 연번공모사업 유형공동체(개)보조금 합계(천원)국비(천원)도비(천원)시군비(천원)보조금 평균(천원)1마을공동체 주민제안 공모사업_공동체활동2,85015,632,84805,249,66410,383,1875,4852마을공동체 주민제안 공모사업_공간조성2454,531,73601,863,8442,667,89418,4973마을공동체 주민제안 공모사업_시군별 거점131,137,3000718,650418,65087,4854마을자치 공동체 지원사업48946,5960473,298473,29819,7215아동돌봄공동체 조성사업1364,865,21402,652,0222,213,19235,7746청년공동체 조성사업163869,858156,000439,686274,1725,337합계3,45527,983,552156,00011,397,16416,430,3938,099    2019년부터 2023년까지 경기도-시군 매칭 공모사업의 유형은 6가지로 나눌 수 있습니다. ❶ 마을공동체 주민제안 공모사업 중 공동체활동 사업(이하 공동체활동) : 가장 광범위한 참여를 보인 사업으로, 2,850개 공동체가 참여해 총 156억 3,285만 원의 보조금을 받았습니다. 그러나 공동체당 평균 보조금은 549만 원으로 상대적으로 낮습니다. ❷ 마을공동체 주민제안 공모사업 중 공간조성 사업(이하 공간조성) : 245개 공동체가 참여해 총 45억 3,174만 원을을 지원받았으며, 공동체당 평균 보조금은 1,850만 원입니다. ❸ 마을공동체 주민제안 공모사업 중 시군별 거점 사업(이하 시군별 거점) : 참여 공동체 수는 13개로 가장 적지만, 보조금은 총액은 11억 3,730만 원에 달하며, 공동체당 평균 보조금이 8,749만 원으로 가장 높습니다. ❹ 마을자치 공동체 지원사업(이하 마을자치 공동체) : 48개 공동체가 참여해 총 9억 4,660만 원의 보조금을 받았으며, 공동체당 평균 보조금은 1,972만 원입니다. ❺ 아동돌봄공동체 조성사업(이하 아동돌봄공동체) : 136개 공동체가 참여해 총 48억 6,521만 원을 받았으며, 공동체당 평균 보조금은 3,577만 원입니다. ❻ 청년공동체 조성사업(이하 청년공동체) : 163개 공동체가 참여해 총 8억 6,986만 원의 보조금을 받았으며, 공동체당 평균 보조금은 534만 원입니다.   <표 4> 31개 시군별 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 현황 연번시군명공동체(개)보조금 합계(천원)국비(천원)도비(천원)시군비(천원)1수원시1751,371,86720,000560,993790,8742용인시2411,233,26812,000469,984751,2843고양시1021,163,1714,000530,911628,2604화성시1241,276,89112,000527,086737,8055성남시1081,025,6204,000419,437602,1836부천시1271,028,1040458,684569,4217남양주시1601,177,6778,000480,472689,2058안산시1791,358,00412,000535,969810,0359평택시68896,41012,000415,645468,76510안양시90418,3140157,657260,65711시흥시72512,9048,000213,235291,66912파주시1451,358,7434,000586,953767,79013김포시139964,1724,000381,722578,45014의정부시100903,0554,000379,313519,74215광주시55548,6144,000199,595345,01916하남시1361,071,0498,000395,009668,04117광명시83604,0340232,298371,73818양주시1091,226,8764,000501,101721,77519군포시58388,3104,000127,705256,60520오산시103648,0968,000241,584398,51221이천시87932,0624,000419,277508,78522안성시2101,157,3860477,704679,68223구리시100700,3880253,046447,34224의왕시53437,3690162,001275,36925포천시2141,918,0008,000701,2401,208,76026양평군581,043,2000443,600599,60027여주시2071,304,4414,000532,242768,19928동두천시31234,9800113,654121,32629과천시33181,576077,489104,08730가평군56505,1318,000255,138241,99331연천군32393,8400146,420247,420합계3,45527,983,552156,00011,397,16416,430,393    이상 ‘2019∼2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업’ 일반 현황을 공모사업 유형별, 31개 시군별로 기초 현황을 분석하면 다음과 같습니다.   첫째, 공모사업 유형에 따른 31개 시군별 공동체 현황입니다. ❶ 경기도-시군 매칭 사업 전체 : 평균값 111.45개, 최소값 31개(동두천시), 중앙값 102개, 최대값 241개(용인시)입니다. ❷ 공동체활동(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 91.94개, 최소값 25개(양평군, 연천군), 중앙값 85개, 최대값 215개(용인시)입니다. ❸ 공간조성(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 7.9개, 최소값 0개(동두천시), 중앙값 7개, 최대값 18개(양평군)입니다. ❹ 시군별 거점(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 0.42개, 최소값 0개(수원시, 용인시, 성남시, 남양주시, 평택시, 안양시, 시흥시, 파주시, 김포시, 광주시, 하남시, 광명시, 양주시, 군포시, 오산시, 구리시, 포천시, 양평군, 동두천시, 과천시, 가평군, 연천군), 중앙값 0개, 최대값 2개(화성시, 안산시, 의정부시, 안성시)입니다.❺ 마을자치 공동체 : 평균값 1.55개, 최소값 0개(성남시, 부천시, 안양시, 김포시, 의정부시, 군포시, 안성시, 여주시, 동두천시, 과천시), 중앙값 1개, 최대값 10개(고양시)입니다. ❻ 아동돌봄공동체 : 평균값 4.39개, 최소값 0개(군포시, 오산시, 의왕시), 중앙값 3개, 최대값 12개(양주시, 포천시)입니다.❼ 청년공동체 : 평균값 5.26개, 최소값 1개(구리시, 의왕시, 연천군), 중앙값 4개, 최대값 16개(수원시)입니다.   둘째, 공모사업 유형에 따른 31개 시군별 보조금 현황입니다. ❶ 경기도-시군 매칭 사업 전체 : 평균값 9억 270만 원, 최소값 1억 8,158만 원(과천시), 중앙값 9억 6,417만 원, 최대값 19억 1,800만 원(포천시)입니다. ❷ 공동체활동(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 5억 429만 원, 최소값 7,346만 원(과천시), 중앙값 4억 7,961만 원, 최대값 13억 1,100만 원(포천시)입니다.❸ 공간조성(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 1억 4,619만 원, 최소값 0원(동두천시), 중앙값 1억 2,000만 원, 최대값 3억 6,000만 원(양평군)입니다.❹ 시군별 거점(마을공동체 주민제안 공모사업) : 평균값 3,669만 원, 최소값 0원(수원시, 용인시, 성남시, 남양주시, 평택시, 안양시, 시흥시, 파주시, 김포시, 광주시, 하남시, 광명시, 양주시, 군포시, 오산시, 구리시, 포천시, 양평군, 동두천시, 과천시, 가평군, 연천군), 중앙값 0원, 최대값 2억 원(화성시, 안성시)입니다.❺ 마을자치 공동체 : 평균값 3,054만 원, 최소값 0원(성남시, 부천시, 안양시, 김포시, 의정부시, 군포시, 안성시, 여주시, 동두천시, 과천시), 중앙값 2,000만 원, 최대값 1억 9.996만 원(고양시)입니다.❻ 아동돌봄공동체 : 평균값 1억 5,694만 원, 최소값 0원(군포시, 오산시, 의왕시), 중앙값 8,400만 원, 최대값 4억 8,800만 원(양주시)입니다.❼ 청년공동체 : 평균값 2,806만 원, 최소값 400만 원(구리시), 중앙값 2,500만 원), 최대값 8,850만 원(수원시)입니다.     3. ‘집중도’ 분석 도구 : 로렌츠 곡선과 지니계수   이번 데이터 스토리의 주제인 “2019∼2023년 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 집중도” 분석을 위한 도구는 로렌츠 곡선(Lorenz Curve)과 지니계수(Gini coefficient)입니다. 지니계수는 소득이나 자원 분배의 불평등을 측정하는 지표입니다. 0에서 1 사이의 값을 가지며, 값이 낮을수록 분배가 평등하다는 것을, 값이 클수록 불평등하다는 것을 의미합니다. 지니계수는 로렌츠 곡선을 기반으로 계산됩니다. 로렌츠 곡선은 전체 소득이나 자원에 대한 개인의 누적 비율을 수평축에, 그에 해당하는 소득이나 자원의 누적 비율을 수직축에 나타낸 그래프입니다. 완벽한 평등 상태에서는 로렌츠 곡선이 대각선(45도 선)을 따라가지만, 불평등이 존재하는 경우 곡선은 이 선 아래로 굽어지게 됩니다. 지니계수는 대각선(완벽한 평등을 나타내는 선)과 로렌츠 곡선 사이의 면적의 두 배로 정의됩니다. 이 값은 0(완전 평등)에서 1(한 개체가 모든 소득이나 자원을 가지고 있는 완전 불평등) 사이의 값을 가집니다.   지니계수 계산식(1) = (2 × 완전 평등성 아래 영역과 로렌츠 곡선 사이의 영역 면적)/완전 평등선 아래 영역의 면적지니계수 계산식(2) = 1 – (2 × 로렌츠 곡선 아래 영역의 면적)   복잡해 보이는 계산식이므로 간단한 예를 통해서 이해해 보겠습니다.   <표 5> 가상의 자산 환경 예시 사람“가 지역” 사람들의 자산“나 지역” 사람들의 자산“다 지역” 사람들의 자산A1001000B1002000C1003000D1004000E1005000F1006000G1007000H1008000I1009000J1001,0001,000    [그림 1] “가 지역 : 완벽한 평등”의 로렌츠 곡선 로렌츠 곡선에서 X축은 누적 인구(사람) 비율을 나타내고, Y축은 누적 부(자원)의 비율을 나타냅니다. “가 지역”은 모든 사람이 같은 수준의 부를 소유하고 있으므로, 사람이 증가하는 비율과 부의 증가 비율이 같습니다. 그래서 45도 완전 평등 직선을 따라 로렌츠 곡선이 그려집니다. 지니계수는 45도 완전 평등 직선과 로렌츠 곡선 사이에 만들어지는 면적의 2배로 계산합니다. 이 경우에는 면적이 만들어지지 않으니, 지니계수는 0입니다. 즉 완벽한 평등 상태를 나타냅니다.   [그림 2] “나 지역 : 중간적 평등”의 로렌츠 곡선 “나 지역”의 X축은 주민들의 누적 비율을 나타내는데, 총 10명이므로 각 개인은 전체 인구의 10%를 대표합니다. 따라서 X축은 10%, 20%, ..., 100%까지 10%씩 증가합니다. 반면 Y축은 주민들이 소유한 부의 누적 비율을 나타냅니다. 첫 번째 사람은 전체 부의 작은 부분을 가지고 있으며, 두 번째 사람은 그보다 조금 더 많은 부를 가집니다. 이렇게 계속해서 마지막 사람은 전체 부의 가장 큰 비율을 차지합니다. 각 사람의 부를 모두 합하면 “나 지역”의 전체 부가 되며, 이를 통해 각 사람의 부가 전체 부에 대해 차지하는 비율을 계산할 수 있습니다. 이러한 방식으로 Y축에 각 사람의 누적 부의 비율을 표시합니다. “나 지역”에서는 소득이나 부가 불평등하게 분배되어 있어, Y축의 증가는 X축의 증가보다 덜 균일합니다. 가정한 데이터를 기준으로 했을 때, “나 지역”은 중간적 평등 지역으로 지니계수는 0.3입니다. 그래프에서 보이는 45도 선과 아래 곡선 사이의 면적이 0.15 정도로 보이십니까? 지니계수는 해당 면적의 2배로 산정하므로. 0.3이 되는 것입니다. 참고로 우리나라의 2021년 처분가능소득 기준 지니계수는 0.333입니다. "나 지역"의 소득 분포가 실제 한국 사회와 비슷한 수준의 불평등을 가지고 있음을 시사합니다. 대략적인 느낌이 오실 것으로 보입니다.    [그림 3] “다 지역 : 완전한 불평등”의 로렌츠 곡선  이 그림은 “다 지역”의 자산 분포에 대한 로렌츠 곡선입니다. “다 지역”의 경우, 주민 A부터 I까지는 자산이 없고, 오직 주민 J만이 모든 자산을 가지고 있습니다. 이러한 극단적인 불평등은 로렌츠 곡선이 X축에 가깝게 놓여 있음으로써 표현됩니다. 이 곡선은 거의 X축을 따라가다가 마지막 지점에서 급격히 Y축 방향으로 상승하여 1에 도달합니다. 이는 소득이 한 사람에게만 집중되어 있음을 나타내며, 로렌츠 곡선과 45도 완전 평등선 사이에 면적이 거의 0.5에 가깝게 되어 지니계수는 이론상으로 1에 가깝게 됩니다. 45도 곡선과 로렌츠 곡선 사이에 면적이 0.5가 되지 않는 이유는 X축의 구성원 수가 10명으로 사례 수가 적기 때문입니다. 구성원이 많아질수록(사례수가 늘어날수록) 그리고 한 사람에게 부가 완전히 집중된다고 가정하면 면적은 0.5에 가까워집니다. 그래서 이론상으로 지니계수는 1(면적 0.5×2)로 가정합니다. 이는 완전 불평등 상태를 나타냅니다.   로렌츠 곡선과 지니계수는 기본적으로 소득 불평등을 측정하는 데 널리 사용되는 지표입니다.우리는 이를 차용하여 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업에서 31개 시군별 공동체 수와 보조금 예산의 집중도를 분석하고자 합니다. 해당 지표는 소득 불평등 측정뿐만 아니라 다양한 자원의 분배 정도를 평가하는 데 활용할 수 있기 때문입니다.     4. 공모사업 유형별 공동체 집중도   이제 복잡한 계산식은 뒤로 하고, 파이썬(Python) 프로그램의 도움을 받아 2019년부터 2023년까지 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 데이터에서 공모사업 유형별 31개 시군의 공동체 집중도를 분석하겠습니다.   [그림 4] 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 공동체 집중도 : 로렌츠 곡선    <표 6> 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 공동체 집중도 : 지니계수 공모사업 유형지니계수경기도-시군 매칭 공모사업 전체(Gyeonggi-do mactching Project Total)0.286공동체 활동(Community Activities)0.319공간조성(Space Creation)0.370시군별 거점(Municipal Hubs)0.759마을자치 공동체(Village Autonomy Communities)0.597아동돌봄공동체(Child Care Communities)0.454청년공동체(Youth Communities)0.344    2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 공동체 집중도 확인 결과, 전체 공모사업의 지니계수는 0.286으로 31개 시군별로 상대적으로 분산되어(균등하게 분포되어) 있다고 해석할 수 있습니다. 그러나 공모사업 유형별 지니계수는 상당한 편차를 보입니다. 특히 “시군별 거점”(0.759) 공모사업과 “마을자치 공동체”(0.597) 공모사업의 공동체 집중도가 큰 것으로 확인됩니다. 이 말은 두 공모사업 유형이 특정 시군에 보다 집중되어 있다는 말입니다. “아동돌봄공동체” 공모사업 역시 0.454로 비교적 높은 수치입니다. 이 역시 특정 시군에 공동체 수가 집중되어 있음을 의미합니다. 개별 공모사업 유형의 지니계수보다 공모사업 전체의 지니계수가 낮은 현상은 통계적으로 가능한 일입니다. 예를 들어, 공모사업 유형별로 집중되는 지역이 다르므로 전체적인 수치로 보았을 때 상대적으로 균등한 분포를 나타낼 수 있습니다. 이는 각각의 공모사업 유형이 서로 다른 시군에 집중되어 있어, 전체적으로는 집중도가 줄어드는 효과를 가져올 수 있습니다.     5. 공모사업 유형별 보조금 집중도   다음은 2019년부터 2023년까지 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업 데이터에서 공모사업 유형별 31개 시군의 보조금 집중도를 분석하겠습니다.   [그림 5] 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 보조금 집중도 : 로렌츠 곡선    <표 7> 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 보조금 집중도 : 지니계수 공모사업 유형지니계수경기도-시군 매칭 공모사업 전체(Gyeonggi-do mactching Project Total)0.252공동체 활동(Community Activities)0.294공간조성(Space Creation)0.362시군별 거점(Municipal Hubs)0.774마을자치 공동체(Village Autonomy Communities)0.606아동돌봄공동체(Child Care Communities)0.477청년공동체(Youth Communities)0.361    2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 유형별 31개 시군의 보조금 집중도 확인 결과, 전체 공모사업의 지니계수는 0.252로 31개 시군별로 상대적으로 분산되어(균등하게 분포되어) 있다고 해석할 수 있습니다. 그러나 공모사업 유형별 지니계수는 공동체 집중도와 유사하게 상당한 편차를 보입니다. 특히 “시군별 거점”(0.774) 공모사업과 “마을자치 공동체”(0.606) 공모사업의 공동체 집중도가 큰 것으로 확인됩니다. 두 공모사업 유형이 특정 시군에 보다 집중되어 있다는 말입니다. “아동돌봄공동체” 공모사업 역시 0.477로 비교적 높은 수치입니다. 이 역시 특정 시군에 공동체 수가 집중되어 있음을 의미합니다.   전반적으로 공동체 집중도와 보조금 집중도는 유사한 결과를 보였으나, 작은 차이가 있습니다. 이를 간단히 비교해 보겠습니다.   <표 8> 2019∼2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 공동체와 보조금 집중도 비교 공모사업 유형공동체 지니계수보조금 지니계수경기도-시군 매칭 공모사업 전체(Gyeonggi-do mactching Project Total)0.2860.252공동체 활동(Community Activities)0.3190.294공간조성(Space Creation)0.3700.362시군별 거점(Municipal Hubs)0.7590.774마을자치 공동체(Village Autonomy Communities)0.5970.606아동돌봄공동체(Child Care Communities)0.4540.477청년공동체(Youth Communities)0.3440.361    공동체 지니계수와 보조금 지니계수는 아주 큰 차이는 없습니다.공모사업 유형별로 약간의 차이가 있는데, 공동체 지니계수와 보조금 지니계수 사이에는 큰 차이가 없습니다. 그러나 공모사업 유형별로 살펴보면, “공동체 활동”과 “공간조성” 공모사업 유형에서는 공동체 수에 비해 보조금의 집중도가 소폭 낮게 나타납니다. 반면, “시군별 거점”, “마을자치 공동체”, “아동돌봄공동체”, 그리고 “청년공동체” 공모사업에서는 보조금이 공동체 수에 비해 상대적으로 더 집중된 경향을 보입니다. 공동체 수와 보조금이 완벽히 비례하지 않은 이유는 다양합니다. 많은 공동체를 보유한 시군이 꼭 많은 보조금을 받는 것은 아닙니다. 때로는 적은 수의 공동체에 더 큰 규모의 보조금이 할당될 수 있고, 이는 공동체와 보조금 지니계수 사이에 발생하는 미묘한 차이의 원인이 됩니다. 공모사업 유형별로 다양한 보조금 규모, 공모사업의 특성화(기획 공모, 지정 공모 등), 시군의 정책적 의지, 그리고 공동체 활성화의 정도와 같은 복합적인 요인들이 역사적 경로 의존성(path dependence)을 통해 결과에 영향을 미칩니다.     6. 더욱 직관적인 이해를 위한 분석 예시 : 지니계수 0.3과 7의 차이   2019년부터 2023년까지 경기도-시군 매칭 공모사업 유형 중에서 시군 편중이 낮은(집중도가 낮은) 공모사업 유형은 “공동체 활동(마을공동체 주민제안 공모사업의 하위 범주 중 하나)”으로 공동체 지니계수는 0.319, 보조금 지니계수는 0.294입니다. 반대로 시군 편중이 높은(집중도가 높은) 공모사업 유형은 “시군별 거점(마을공동체 주민제안 공모사업의 하위 범주 중 하나)”으로 공동체 지니계수는 0.759, 보조금 지니계수는 0.779입니다.로렌츠 곡선과 지니계수를 통한 집중도 분석이 지표를 통한 정확한 비교 준거가 될 수는 있습니다. 논리 구조는 간단한데, 직관적으로 바로 이해가 되지는 않습니다. 지니계수 0.3과 07의 차이는 과연 어느 정도 차이일까요? 빈부격차로 본다면 정말 어마어마한 차이이기는 합니다. 그런데 경기도 마을공동체 수와 보조금 액수에 적용할 때 어느 정도의 차이를 말하는 것인지 명확하게 잡히지 않습니다. 그래서 더욱 직관적인 이해를 위한 간단한 분석을 하려 합니다. 여기에서는 “공동체 활동” 공모사업과 “시군별 거점” 공모사업을 공동체 수와 보조금 액수로 비교해 보겠습니다.   [그림 6] “공동체 활동”과 “시군별 거점” 공모사업 유형의 공동체 수 비교    2019년부터 2023년까지 경기도 “공동체 활동” 공모사업에 참여한 전체 공동체 2,850개 중에서 상위 9개 시군 참여 공동체의 수는 1,438개로 그 비율은 50.46%입니다. 9개 시군은 용인시, 안성시, 포천시, 여주시, 안산시, 수원시, 남양주시, 파주시, 김포시입니다. 31개 시군 수 대비 29.03%, 31개 시군 재정 규모 대비 35.61%, 경기도 전체 인구 대비 37.19%를 차지하는 9개 시군이 동 기간 동 사업 참여 공동체의 50.46%의 비율을 점유하고 있습니다. 시군 수 대비 1.74배, 재정 규모 대비 1.42배, 인구수 대비 1.36배의 집중도를 보입니다. 2019년부터 2023년까지 경기도 “시군별 거점” 공모사업에 참여한 전체 공동체 13개 중에서 상위 4개 시군 참여 공동체의 수는 8개로 그 비율은 61.54%입니다. 4개 시군은 화성시, 안성시, 의정부시, 안산시입니다. 31개 시군 중 12.90%, 31개 시군 재정 규모 대비 15.56%, 경기도 전체 인구 대비 16.33%를 차지하는 4개 시군이 동 기간 동 사업 참여 공동체의 61.54%의 비율을 점유하고 있습니다. 시군 수 대비 4.77배, 재정 규모 대비 3.96배, 인구수 대비 3.77배의 집중도를 보입니다.   [그림 7] “공동체 활동”과 “시군별 거점” 공모사업 유형의 보조금 비교    2019년부터 2023년까지 경기도 “공동체 활동” 공모사업에 참여한 전체 공동체가 지원받은 보조금 총액 156억 3,285만 원 중 상위 10개 시군 공동체가 받은 보조금 총액은 80억 8,071만 원으로 그 비율은 51.69%입니다. 10개 시군은 포천시, 수원시, 안산시, 여주시, 용인시, 안성시, 부천시, 성남시, 하남시, 남양주시입니다. 31개 시군 수 대비 32.26%, 재정 규모 대비 44.03%, 인구수 대비 44.87%를 차지하는 10개 시군이 동 기간 동 사업 참여 공동체가 지원받은 보조금 총액의 51.69%의 비율을 점유하고 있습니다. 시군 수 대비 1.60배, 재정 규모 대비 1.17배, 인구수 대비 1.15배의 집중도를 보입니다. 2019년부터 2023년까지 경기도 “시군별 거점” 공모사업에 참여한 전체 공동체가 지원받은 보조금 총액 11억 3,730만 원 중 상위 3개 시군 공동체가 받은 보조금 총액은 5억 8,530만 원으로 그 비율은 51.47%입니다. 3개 시군은 화성시, 안성시, 의정부시입니다. 31개 시군 수 대비 9.68%, 재정 규모 대비 11.34%, 인구수 대비 11.34%를 차지하는 3개 시군이 동 기간 동 사업 참여 공동체가 지원받은 보조금 총액의 51.47%의 비율을 점유하고 있습니다. 시군 수 대비 5.32배, 재정 규모 대비 4.54배, 인구수 대비 4.40배의 집중도를 보입니다.     7. 마을공동체 공모사업에서 집중도의 의미   지금까지 ‘공모사업 집중도’를 주제로 2019년부터 2023년까지 진행된 경기도-시군 매칭 마을공동체 공모사업의 공동체 수와 보조금 액수가 31개 시군에 어떻게 분포되었는가를 살펴보았습니다. 저는 가치 판단이 개입되는 불평등 정도가 아니라 집중도라는 개념을 택했습니다. 집중의 정도가 너무 심할 경우 공모사업에 대한 정책적 재검토가 필요할 수 있으나, 집중의 정도 판단 기준이 모호할 뿐 아니라, 31개 시군의 인구수나 재정 규모가 현격히 다르고, 분포에 영향을 미치는 요인은 매우 복합적입니다. 더구나 공모사업은 특정한 조건에서 공평한 참여 기회 제공을 하지만 심사 절차 등을 통해 선정하는 특성으로, 결과의 평등을 보장하는 정책 사업은 아닙니다. 공모사업의 공정성은 결과가 아니라 과정 설계에 있기 때문입니다. 따라서 지금까지 살펴본 경기도-시군 매칭 공모사업의 집중도 결과를 곧바로 정책 판단의 기준으로 삼기는 어렵습니다.2019년부터 2023년까지 진행된 경기도 “시군별 거점” 공모사업 유형이 지니계수가 가장 높게 나왔습니다. 데이터 결과만 보면 특정 시군 집중도가 매우 높습니다. 이 경우 정책적 해법은 무엇일까요? 시군 집중도를 해소하기 위해 특정 시군, 특정 공동체에 대한 중복 지원을 막는 정책적 노력이 필요할까요? 이 경우 다른 접근이 필요합니다. “시군별 거점” 공모사업 유형이 특정 시군에 편중된 가장 중요한 이유는 애초에 공모사업 지원 대상이 적었기 때문입니다. 동 사업은 공동체당 지원 금액은 최소 7,700만 원에서 최고 1억까지 큰 금액을 지원하지만, 경기도에서 지원받은 공동체는 2020년 6개, 2021년 5개, 2022년 1개, 2023년 1개에 불과합니다. 큰 금액 지원, 소수 공동체 지원이라는 공모사업의 제도적 특성이 특정 시군 집중 결과를 낳을 수밖에 없습니다. 이 경우 바람직한 정책적 해법은 해당 공모사업의 성과 평가가 필요하다는 전제하에 다수 공동체 지원으로 참여 기회를 31개 시군 전체로 확장하는 일입니다. 정량적 데이터는 ‘왜 이러한 결과가 나왔는가?’라는 질문을 제기하는 데 필요하지만, 원인과 결과에 대한 명확한 해석을 제공하는데 한계가 있습니다. 이에 대한 이해를 심화시키려면 보다 장기적인 데이터 축적이 필요하며, 시기별 데이터 변화 추이, 데이터에 영향을 미친 정책 환경, 특정 공모사업 유형의 성격, 시군별 특성, 공동체의 활성화 수준 등에 대한 추가적인 분석이 필요합니다. 앞으로 경기도 마을공동체 데이터 아카이브가 개선되어 나가야 할 방향이라 하겠습니다.     

2023년 경기도 마을공동체 : 1등의 비밀

2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 03   2023년 경기도 마을공동체 : 1등의 비밀   엄관용(협동조합 리쿱 이사)   안녕하세요. ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’ 방문자 여러분!   2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 3호입니다. 이번 주제는 ‘1등의 비밀’입니다. 데이터의 단순 합산이나 단순 평균 결과로 가장 수치가 높은 곳을 판별하는 문제점을 다루려 합니다. 인구 100만의 대도시가 인구감소 대응 예산에 1,000억을 투입하는 경우와 인구 3만의 군이 동일 예산에 100억을 투입하는 경우 판단 기준에 따라 전혀 다른 해석이 가능합니다. 우리나라에서 가장 많은 시군을 가지고 있는 경기도에서 마을공동체 수나 보조금 지원액을 단순 비교하면 어떻게 될까요? 2023년 10월 31일 기준 수원시의 인구는 1,196,864명입니다. 동 시기 연천군의 인구는 41,639명입니다. 수원시가 연천군보다 28.7배나 인구가 많습니다. 2023년 기준 성남시의 세출 본예산(이하 예산)은 4,806,700,000,000원(약 4조 8천억 원), 가평군의 예산은 658,400,000,000원(약 6천6백억 원)입니다. 두 시군의 차이는 7.3배입니다. 인구 규모보다는 적지만 상당한 차이네요. 이렇게 큰 차이를 갖는 두 시군을 단순 비교하면 인구나 예산이 적은 시군 입장에서는 억울할 수 있습니다. 인구가 많은 수원시, 용인시, 고양시, 화성시가 우리는 마을공동체의 수가 다른 시군보다 많으니, 마을공동체가 활성화되어 있는 모범적인 시군이라고 바로 말할 수 있을까요? 예산이 많은 성남시, 수원시, 고양시, 용인시가 우리는 마을공동체 보조금 지원액이 다른 시군보다 높으니, 모범적인 마을공동체 정책을 펴고 있다고 말한다면 사실에 부합할까요? 오늘은 바로 이러한 질문에 대해 다르게 접근해 보는 시간을 가져 보겠습니다.     1. 분석 데이터 및 출처   분석 데이터는 ‘2023년 경기도 마을공동체 기초조사 연구’(이하 2023년 기초조사)를 통해 수집된 3개 데이터에서 추출합니다. 각각의 데이터는 ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’의 마을 데이터에서 직접 내려받으실 수 있습니다.   <표> 분석 데이터 출처 관리 번호구분데이터명링크2023_마을 데이터_01사업현황참여단체별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=4302023_마을 데이터_02사업현황참여단체별 경기도마을공동체지원센터 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=4292023_마을 데이터_03사업현황참여단체별 시군 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=428    위 3개 데이터는 2019년부터 2023년까지 경기도(시군 매칭) 마을공동체 공모사업(이하 경기도-시군 매칭 공모사업), 경기도마을공동체지원센터 공모사업(이하 경기마공 공모사업), 31개 시군 마을공동체 공모사업(이하 시군 공모사업) 현황으로 구성되었습니다. 우리는 이 중 각각의 데이터에서 2023년 공모사업 현황만 추출하여 분석을 진행하겠습니다. 2023년 데이터만 다루는 이유는 가장 중요한 이유는 2019년부터 2023년까지 시군 공모사업 현황이 일부 빠져 3개 공모사업 유형의 모든 데이터가 온전히 확보된 시기는 2023년이기 때문입니다.     2. 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 일반 현황   우선 우리가 가장 쉽게 일상적으로 데이터를 확인하는 방식부터 시작해 보겠습니다. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업, 경기마공 공모사업, 시군 공모사업 데이터를 기준으로 31개 시군별 공동체 수, 보조금 예산 현황은 다음과 같습니다.   <표> 2023년 경기도 31개 시군별 마을공동체 공모사업 공동체 수, 보조금 예산 현황 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업경기마공 공모사업시군 공모사업합계공동체 수보조금 총액(천원)공동체 수보조금 총액(천원)공동체 수보조금 총액(천원)공동체 수보조금 총액(천원)1수원시45212,000415,20010100,00059327,2002용인시54190,8881025,6001437,75078254,2383고양시1697,75516153,1000032250,8554화성시22192,378640,40042121,96970354,7475성남시9104,0001014,80834143,22053262,0286부천시14221,60124,10030103,82046329,5217남양주시27231,4921175,30025138,72063445,5128안산시18155,000210,000440,00024205,0009평택시9114,80015,0001970,18029189,98010안양시1030,00027,000929,7002166,70011시흥시21115,080130,00059,47527154,55512파주시43248,179314,100419,97450282,25313김포시22134,692130,00069,93829174,63014의정부시25144,671873,3000033217,97115광주시12107,600110,0001258,05725175,65716하남시1383,480213,000001596,48017광명시15119,031389,0002141,02539249,05618양주시29255,800243,0000031298,80019군포시12103,000230,100824,00022157,10020오산시1898,000419,1000022117,10021이천시8104,000215,0000010119,00022안성시85359,548313,00012440,000100812,54823구리시16113,290315,1000019128,39024의왕시18108,9203300929,65830138,87825포천시57553,200246,0003120,00062719,20026양평군12192,00027,00039570,00053769,00027여주시46300,000547,0001684,31067431,31028동두천시657,1800000657,18029과천시1023,000110,000001133,00030가평군1766,000561,10010155,48032282,58031연천군875,000350,100526,26016151,360합계7174,911,585120966,7083372,373,53611748,251,829    오늘 데이터 스토리의 주제가 1등의 비밀이므로, 위 표를 근거로 31개 시군 중 분야별 1등을 정리해 보겠습니다. ❶ 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군은 안성시(100개)이고, 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 역시 안성시(812,548,000원)입니다. ❷ 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군은 안성시(85개)이고, 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군은 포천시(553,200,000원)입니다. ❸ 2023년 경기마공 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군은 고양시(16개)이고, 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 역시 고양시(153,100,000원)입니다. ❹ 2023년 시군 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군은 화성시(42개)이고, 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군은 양평군(570,000,000원)입니다.   절대적인 공동체 수와 보조금 액수에서 벌써 제 예상이 빗나갔습니다. 저는 상식적으로 시군의 인구수가 많을수록 마을공동체의 수가 많고, 재정 규모가 클수록 보조금 지원액이 클 것으로 예상했습니다. 그런데 실제 결과는 그렇지 않습니다. 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군은 안성시(100개)이고, 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 역시 안성시(812,548,000원)입니다. 그런데 안성시의 2023년 10월 기준 인구수는 189,322명으로 경기도 31개 시군 중 22위이고, 재정 규모는 2023년 기준 1조 4천억 원으로 경기도 31개 시군 중 18위입니다. 단순하게 말하면 참여와 동원을 할 수 있는 자원 여력이 22위(인구), 18위(재정)에 불과한 안성시가 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업 결과를 종합한 결과 공동체 수도 1위, 보조금 지원액도 1위를 했다는 말입니다. 3개 사업의 유형별 결과를 봐도 인구가 많고 예산 규모가 큰 고양시나 화성시는 예상한 결과라 하더라도, 포천시, 양평군 역시 예상을 벗어난 결과를 보여 줍니다.   다음으로 2023년 경기도 31개 시군별 마을공동체 공모사업의 보조금 평균액을 확인해 보겠습니다.   <표> 2023년 경기도 31개 시군별 마을공동체 공모사업의 보조금 평균액 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업경기마공 공모사업시군 공모사업합계공동체 수보조금 평균(천원)공동체 수보조금 평균(천원)공동체 수보조금 평균(천원)공동체 수보조금 평균(천원)1수원시454,71143,8001010,000595,5462용인시543,535102,560142,696783,2593고양시166,110169,56900327,8394화성시228,74466,733422,904705,0685성남시911,556101,481344,212534,9446부천시1415,82922,050303,461467,1647남양주시278,574116,845255,549637,0728안산시188,61125,000410,000248,5429평택시912,75615,000193,694296,55110안양시103,00023,50093,300213,17611시흥시215,480130,00051,895275,72412파주시435,77234,70044,994505,64513김포시226,122130,00061,656296,02214의정부시255,78789,16300336,60515광주시128,967110,000124,838257,02616하남시136,42226,50000156,43217광명시157,935329,667211,954396,38618양주시298,821221,50000319,63919군포시128,583215,05083,000227,14120오산시185,44444,77500225,32321이천시813,00027,500001011,90022안성시854,23034,3331236,6671008,12523구리시167,08135,03300196,75724의왕시186,051310093,295304,62925포천시579,705223,000340,0006211,60026양평군1216,00023,5003914,6155314,50927여주시466,52259,400165,269676,43728동두천시69,530000069,53029과천시102,300110,00000113,00030가평군173,882512,2201015,548328,83131연천군89,375316,70055,252169,460합계7176,8501208,0563377,04311747,029    2023년 경기도 31개 시군별 보조금 평균액을 확인한 결과, ❶ 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군은 수원시(5,546,000원)입니다. ❷ 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군은 양평군(16,000,000원)입니다. ❸ 2023년 경기마공 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군은 김포시(30,000,000원)입니다. ❹ 2023년 시군 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군은 포천시(40,000,000원)입니다.   그런데 유형별 보조금 평균액은 유의할 점이 있습니다. 경기마공 공모사업의 경우 2023년에 참여 공동체가 전혀 없는 동두천부터 1개 공동체가 참여한 시군(5개), 2개 공동체가 참여한 시군(9개), 3개 공동체가 참여한 시군(6개) 등 과소 참여 시군이 상당히 많습니다. 표본의 크기가 너무 작으면 평균값이 실제 상황을 잘 반영하지 않을 수 있습니다. 2023년 경기마공 공모사업에서 김포시는 1개 공동체가 30,000,000원을 지원받았는데, 이런 경우 평균값은 사실 의미가 없습니다. 더구나 경기마공 공모사업은 공동체당 10만 원을 지원받는 삼삼오오 사업부터 공동체당 5천만 원을 지원받는 마을종합지원 사업까지 보조금 액수의 편차가 매우 큽니다. 보조금 지원액이 사업별로 너무 크게 차이 날 경우에도 평균값은 큰 의미가 없습니다. 그래서 경기마공 공모사업은 표본의 크기가 너무 작다는 점, 보조금 액수의 편차가 너무 크다는 점에서 평균값을 통한 분석은 지양할 필요가 있겠습니다.   다음으로 31개 시군이 마을공동체 활성화를 위해 얼마나 많은 예산을 사용했는지를 확인하겠습니다. 우리가 살펴보는 데이터는 경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군 공모사업입니다. 이중 경기도-시군 매칭 공모사업에는 시군의 예산이 투입됩니다. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 도비와 시군비 총액과 비율을 확인해 보겠습니다.   <표> 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업 : 도비와 시군비 총액과 비율 구분경기도-시군 매칭 공모사업국비(천원)88,000비율(%)1.8%도비(천원)1,733,700비율(%)35.3%시군비(천원)3,089,885비율(%)62.9%자부담(천원)0비율(%)0.0%보조금 총액(천원)4,911,585    2023년 경기도-시군 매칭 공모사업의 경우 전체 보조금 총액 4,911,585,000원(약 49억 원) 중 도비는 35.3%인 1,733,700,000원(약 17억 원)이 지원되었고, 시군비는 62.9%인 3,089,885,000원(약 31억 원)이 지원되었습니다. 시군비 비율이 훨씬 높습니다. 달리 말하면 경기도-시군 매칭 공모사업에서 시군의 적극적인 정책 의지(예산투입 의지)가 중요하다고 하겠습니다. 이제 경기도-시군 매칭 공모사업과 함께 시군 100% 예산이 투입되는 시군 공모사업에서 31개 시군이 예산을 얼마나 투입했는지를 확인하겠습니다.   <표> 2023년 마을공동체 사업에서 31개 시군별 시군비 보조금 지원 현황 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업(천원)시군 공모사업(천원)합계(천원)1수원시128,000100,000228,0002용인시125,22434,300159,5243고양시58,836058,8364화성시116,891115,719232,6105성남시68,000143,220211,2206부천시80,321103,820184,1417남양주시140,473131,055271,5288안산시96,50040,000136,5009평택시58,76063,800122,56010안양시21,00027,00048,00011시흥시72,1568,85081,00612파주시160,52519,959180,48413김포시89,4848,94998,43314의정부시95,870095,87015광주시71,72054,223125,94316하남시58,438058,43817광명시78,52141,025119,54618양주시165,8600165,86019군포시68,50024,00092,50020오산시65,000065,00021이천시54,800054,80022안성시237,283440,000677,28323구리시74,503074,50324의왕시76,39428,170104,56425포천시367,200120,000487,20026양평군120,000570,000690,00027여주시192,00080,000272,00028동두천시40,026040,02629과천시16,100016,10030가평군39,000155,000194,00031연천군52,50025,00077,500합계3,089,8852,334,0905,423,975    2023년 마을공동체 사업에서 31개 시군별 시군비 보조금 지원 현황을 확인한 결과, ❶ 2023년에 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭 공모사업 + 시군 공모사업)에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군은 양평군(690,000,000원; 6억 9천만 원)입니다. ❷ 경기도-시군 매칭 공모사업에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군은 포천시(367,300,000원; 약 3억 7천만 원)입니다. ❸ 시군 공모사업에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군은 양평군(570,000,000원; 약 5억 7천만 원)입니다.     3. 2023년 경기도 마을공동체 공모사업의 인구 및 예산 규모 대비 지수화   지금까지는 주어진 데이터를 평면적으로 비교하는 데 그쳤습니다. 지금부터는 더욱 입체적으로 비교하겠습니다. 31개 시군의 인구 규모, 재정 규모는 매우 다릅니다. 그래서 경기도 마을공동체 공모사업 보조금 액수와 참여 공동체 수를 평면적으로 비교하는 것은 과잉 단순화의 위험이 있습니다. 비교가 가능한 시군 규모를 기준으로 해야 입체적 비교가 가능합니다. 시군 규모 판단의 객관적 기준은 일반적으로 ❶ 특정 시점의 인구수, 그리고 ❷ 특정 시점의 예산 규모입니다. 일반적으로 인구가 많으면 마을공동체 공모사업에 참여할 수 있는 인적 자원이 풍부하다고 볼 수 있으므로, 인구 규모를 기준으로 지수화하여 31개 시군을 비교할 필요가 있습니다. 또한 일반적으로 예산 규모가 클수록 마을공동체 공모사업을 지원할 수 있는 재정 자원이 많다고 볼 수 있으므로, 재정 규모를 기준으로 지수화하여 31개 시군을 비교할 필요가 있습니다. 분석을 위해 경기도 31개 시군 인구수와 예산 규모 데이터를 가져오겠습니다.   <표> 경기도 31개 시군 인구수와 예산 규모 연번시군명인구수(명, 2023년 10월 31일 기준)예산(백만 원, 2023년 세출 예산)01수원시1,196,8643,760,00002용인시1,076,0983,567,10003고양시1,075,8983,672,20004화성시939,3023,500,60005성남시917,2434,806,70006부천시782,8542,576,10007남양주시732,1222,374,00008안산시632,2912,387,70009평택시589,4072,588,80010안양시544,0832,234,70011시흥시518,7711,642,40012파주시497,5272,048,50013김포시486,0081,738,20014의정부시465,0191,485,70015광주시391,7601,610,30016하남시329,5591,157,40017광명시280,2701,147,20018양주시265,1551,092,80019군포시262,5871,008,80020오산시229,730820,50021이천시223,5251,553,90022안성시189,3221,416,20023구리시187,620911,30024의왕시158,242695,00025포천시143,6901,522,20026양평군124,822952,80027여주시114,3441,296,80028동두천시88,820790,90029과천시81,143739,70030가평군62,125658,40031연천군41,639718,300합계13,627,84056,475,200    31개 시군 인구수는 행정안전부 주민등록 인구통계(https://jumin.mois.go.kr)를, 예산은 지방재정356(https://www.lofin365.go.kr)를 참조했습니다. 전술했듯이 2023년 10월 31일 기준 경기도 31개 시군 중 인구가 가장 많은 시군은 수원시(1,196,864명)입니다. 그리고 2023년 기준 예산 규모가 가장 큰 시군은 성남시(4,806,700,000,000원; 약 4조 8천억 원)입니다. 인구수와 예산 규모를 반영해서 마을공동체 활성화와 보조금 지원 정도를 비교하기 위해서는 지수 도출을 위한 계산식이 필요합니다. 계산식은 다음과 같습니다.   인구 규모 대비 보조금 지수 계산식    31개 시군별 보조금 총액     31개 시군별 인구수     31개 시군 전체 보조금 총액     31개 시군 인구수 합계       인구 규모 대비 공동체 지수 계산식    31개 시군별 공동체 수     31개 시군별 인구수     31개 시군 전체 공동체 수     31개 시군 인구수 합계       예산 규모 대비 보조금 지수 계산식    31개 시군별 보조금 총액     31개 시군별 예산     31개 시군 전체 보조금 총액     31개 시군 예산 합계       우리는 위 계산식에 따라 31개 시군의 인구수와 예산 규모에 따라 보조금 액수와 공동체 수를 비교하려 합니다. 이를 위해 ‘인구 규모 대비 보조금 지수’와 ‘예산 규모 대비 보조금 지수’ 같은 표현을 사용할 예정입니다. 이 지수들은 주어진 조건에서 각 시군의 자원 투입 정도와 그에 따른 공동체 활성화 정도를 보여 줄 수 있습니다. 예를 들어 어떤 시군의 ‘인구 규모 대비 보조금 지수’가 높다면, 그 시군은 인구 대비 많은 보조금을 마을공동체에 지원하고 있다는 의미로 해석할 수 있습니다.   위 계산식에 따르면 31개 시군 전체(경기도) 인구 규모 대비 보조금 및 공동체 지수, 예산 규모 대비 보조금 지수는 “1”이 됩니다. 이 값은 31개 시군별 지수를 전체 경기도 평균과 비교할 때의 기준점을 의미합니다. 지수가 “1”보다 크면, 그 시군은 경기도의 다른 시군 대비 상대적으로 더 많은 공동체가 활성화되었거나, 더 많은 보조금을 지원받고 있다는 말이 됩니다. 반대로 지수가 “1”보다 작다면, 그 시군은 경기도의 다른 시군 대비 상대적으로 공동체가 덜 활성화되었거나, 보조금 지원을 적게 받고 있다는 말이 됩니다. 이러한 방식으로 각 시군의 상대적인 지원 수준을 비교할 수 있습니다. 이는 단순히 금액이나 수의 크기만을 비교하는 것이 아니라, 각 시군의 상황을 고려하여 더 균형 있고 의미 있는 비교 분석을 가능하게 합니다.   위 계산식에 따라 지수를 도출한 결과는 다음과 같습니다.   <표> 2023년 경기도 31개 시군 인구 규모 대비 보조금 지수 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업경기마공 공모사업시군 공모사업3개 유형 전체1수원시0.490.180.480.452용인시0.490.340.200.393고양시0.252.010.000.394화성시0.570.610.750.625성남시0.310.230.900.476부천시0.790.070.760.707남양주시0.881.451.091.008안산시0.680.220.360.549평택시0.540.120.680.5310안양시0.150.180.310.2011시흥시0.620.820.100.4912파주시1.380.400.230.9413김포시0.770.870.120.5914의정부시0.862.220.000.7715광주시0.760.360.850.7416하남시0.700.560.000.4817광명시1.184.480.841.4718양주시2.682.290.001.8619군포시1.091.620.520.9920오산시1.181.170.000.8421이천시1.290.950.000.8822안성시5.270.9713.347.0923구리시1.681.130.001.1324의왕시1.910.031.081.4525포천시10.684.514.798.2726양평군4.270.7926.2210.1727여주시7.285.794.236.2328동두천시1.790.000.001.0629과천시0.791.740.000.6730가평군2.9513.8614.377.5131연천군5.0016.963.626.00합계1.001.001.001.00      <표> 2023년 경기도 31개 시군 인구 규모 대비 공동체 지수 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업경기마공 공모사업시군 공모사업3개 유형 전체1수원시0.710.380.340.572용인시0.951.060.530.843고양시0.281.690.000.354화성시0.450.731.810.875성남시0.191.241.500.676부천시0.340.291.550.687남양주시0.701.711.381.008안산시0.540.360.260.449평택시0.290.191.300.5710안양시0.350.420.670.4511시흥시0.770.220.390.6012파주시1.640.680.331.1713김포시0.860.230.500.6914의정부시1.021.950.000.8215광주시0.580.291.240.7416하남시0.750.690.000.5317광명시1.021.223.031.6218양주시2.080.860.001.3619군포시0.870.861.230.9720오산시1.491.980.001.1121이천시0.681.020.000.5222안성시8.531.802.566.1323구리시1.621.820.001.1824의왕시2.162.152.302.2025포천시7.541.580.845.0126양평군1.831.8212.634.9327여주시7.654.975.666.8028동두천시1.280.000.000.7829과천시2.341.400.001.5730가평군5.209.146.515.9831연천군3.658.184.864.46합계1.001.001.001.00    <표> 2023년 경기도 31개 시군 예산 규모 대비 보조금 지수 연번시군명경기도-시군 매칭 공모사업경기마공 공모사업시군 공모사업3개 유형 전체1수원시0.650.240.630.602용인시0.620.420.250.493고양시0.312.440.000.474화성시0.630.670.830.695성남시0.250.180.710.376부천시0.990.090.960.887남양주시1.121.851.391.288안산시0.750.240.400.599평택시0.510.110.650.5010안양시0.150.180.320.2011시흥시0.811.070.140.6412파주시1.390.400.230.9413김포시0.891.010.140.6914의정부시1.122.880.001.0015광주시0.770.360.860.7516하남시0.830.660.000.5717광명시1.194.530.851.4918양주시2.692.300.001.8719군포시1.171.740.571.0720오산시1.371.360.000.9821이천시0.770.560.000.5222안성시2.920.547.393.9323구리시1.430.970.000.9624의왕시1.800.031.021.3725포천시4.181.771.883.2326양평군2.320.4314.235.5227여주시2.662.121.552.2828동두천시0.830.000.000.4929과천시0.360.790.000.3130가평군1.155.425.622.9431연천군1.204.070.871.44합계1.001.001.001.00    표를 나열하다가 보니 복잡해졌습니다. 표의 수치를 하나하나 확인하면 복잡하니 다음의 해석만 잘 읽어보셔도 전체 지수 체계를 이해하는 데 문제가 없을 듯합니다.   ‘2023년 경기도 31개 시군 인구 규모 대비 보조금 지수’에서 확인이 가능하듯이 양평군은 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 3개 유형 합산 지수에서 1등(10.17점)입니다. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 양평군의 마을공동체는 경기도의 다른 시군 대비 10배 이상 보조금을 더 많이 받았다는 뜻입니다. 즉, 2023년에 경기도에서 진행된 3개 유형의 마을공동체 사업에서 경기도 31개 시군이 주민 1인당 평균적으로 606원의 보조금을 지원받을 때, 양평군은 주민 1인당 6,161원의 보조금을 지원받았습니다. 동 시기 안양시의 지수는 0.20점입니다. 양평군의 지수가 10.17점이므로, 그 차이는 50.85배입니다. 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 3개 유형에서 양평군이 주민 1인당 받은 보조금 액수가 안양시 주민 1인당 받은 보조금 액수의 50.85배라는 뜻입니다. 즉, 안양시가 주민 1인당 123원의 보조금을 지원받을 때, 양평군은 주민 1인당 6,161원의 보조금을 지원받았습니다.   ‘2023년 경기도 31개 시군 인구 규모 대비 공동체 지수’ 에서는 여주시가 6.80점으로 1등입니다. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 여주시는 경기도의 다른 시군 대비 6.8배 공동체가 많다는 뜻입니다. 즉, 2023년에 경기도에서 진행된 3개 유형의 마을공동체 사업에서 경기도 31개 시군이 평균적으로 주민 11,608명당 1개의 마을공동체가 활동했는데, 여주시는 주민 1,707명당 1개의 마을공동체가 활동했습니다. 동 시기 고양시의 지수는 0.35점입니다. 여주시의 지수가 6.80점이므로, 그 차이는 19.4배입니다. 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 3개 유형에서 여주시는 1,707명당 1개의 마을공동체가 활동했지만, 고양시는 33,621명당 1개의 마을공동체가 활동했습니다.   ‘2023년 경기도 31개 시군 예산 규모 대비 보조금 지수’ 에서는 양평군이 5.52점으로 1등입니다. 예산 규모가 같다고 가정했을 때, 양평군의 마을공동체는 경기도의 다른 시군 대비 5.52배 마을공동체 예산을 더 지원받았다는 뜻입니다. 즉, 2023년에 경기도에서 진행된 3개 유형의 마을공동체 사업에서 경기도 31개 시군이 평균적으로 예산의 0.0146%를 지원받았는데, 양평군은 예산의 0.0807%를 지원받았습니다. 동 시기 안양시의 지수는 0.20점입니다. 양평군의 지수가 5.52이므로, 그 차이는 27.6배입니다. 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 3개 유형에서 양평군은 예산의 0.0807%를 지원받았지만, 안양시는 0.00003%만 지원받았습니다.   이제 지수의 의미가 쉽게 이해되셨을 것으로 보입니다. 인구 규모나 재정 규모를 고려하지 않고 평면적으로 비교할 때보다 시군의 사정을 고려하면서 보다 입체적으로 비교 준거를 명확히 할 수 있습니다.     4. 다양한 기준으로 선정한 1등   지금까지의 이야기를 바탕으로 2023년 경기도 마을공동체 공모사업에서 다양한 분야별 31개 시군의 1등을 선정해 보겠습니다. 기준을 어떻게 잡느냐에 따라, 데이터를 어떻게 해석하느냐에 따라 다양한 1등이 가능하겠습니다.   01. 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군 : 안성시(100개)   02. 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 : 안성시(812,548,000원)   03. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군 : 안성시(85개)   04. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 : 포천시(553,200,000원)   05. 2023년 경기마공 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군 : 고양시(16개)   06. 2023년 경기마공 공모사업에서 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 : 고양시(153,100,000원)   07. 2023년 시군 공모사업에서 가장 많은 공동체가 참여한 시군 : 화성시(42개)   08. 2023년 시군 공모사업에서 보조금 지원을 가장 많이 받은 시군 : 양평군(570,000,000원)   09. 2023년 경기도 마을공동체 3개 유형 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군 : 수원시(5,546,000원)   10. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군 : 양평군(16,000,000원)   11. 2023년 경기마공 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군 : 사례 수 부족으로 미선정   12. 2023년 시군 공모사업에서 보조금 평균액이 가장 높은 시군 : 포천시(40,000,000원)   13. 2023년 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭 공모사업 + 시군 공모사업)에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군 : 양평군(690,000,000원)   14. 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군 : 포천시(367,300,000원)   15. 2023년 시군 공모사업에서 시군비 예산을 가장 많이 투입한 시군 : 양평군(570,000,000원)   16. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭 + 경기마공 + 시군 공모사업)에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 양평군(10.17점)   17. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 포천시(10.68점)   18. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기마공 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 연천군(16.96점)   19. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 시군 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 양평군(26.22점)   20. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭 + 경기마공 + 시군 공모사업)에서 공동체의 수가 가장 많은 시군 : 여주시(6.80점)   21. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 공동체의 수가 가장 많은 시군 : 안성시(8.53점)   22. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기마공 공모사업에서 공동체의 수가 가장 많은 시군 : 가평군(9.14점)   23. 인구 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 시군 공모사업에서 공동체의 수가 가장 많은 시군 : 양평군(12.63점)   24. 재정 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭 + 경기마공 + 시군 공모사업)에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 양평군(5.52점)   25. 재정 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기도-시군 매칭 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 포천시(4.18점)   26. 재정 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 경기마공 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 가평군(5.42점)   27. 재정 규모가 같다고 가정했을 때, 2023년 시군 공모사업에서 보조금을 가장 많이 지원받은 시군 : 양평군(14.23점)   오늘은 1등의 비밀이라는 주제로 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 데이터를 다양하게 해석해 보았습니다. 오늘 활용된 데이터를 조사한 “2023년 경기도 마을공동체 기초조사” 사업을 시작할 때 많은 사람이 “1등부터 꼴등까지” 줄 세우는 것이 아니냐는 우려를 표현했습니다. 그러한 우려의 기저에는 인구수가 많고 재정 규모가 큰 시군이 당연히 높은 순위를 차지할 것이라는 막연한 가정이 깔려 있었다고 봅니다. 저 역시 마을공동체 수와 보조금 액수의 단순 합산 결과는 그렇게 나올 것으로 가정했습니다. 그러나 단순한 합산 결과조차도 전혀 다른 결과가 나왔습니다. 이러한 결과는 시군의 정책 의지와 관련하여 우리가 다시 면밀하게 살펴봐야 한다는 시사점을 남기고 있다고 생각합니다.     5. 데이터 해석에서 추가로 고려할 지점들   몇 가지 고려하거나 유의할 사항에 대해 사족을 붙이고 끝내고자 합니다.   첫째, 예산을 많이 투입한 시군이 반드시 가장 효과적인 성과를 낳는다고 볼 수는 없습니다. 예산투입 대비 성과 분석이 필요합니다. 그럼에도 우리는 질적 성과 분석 이전에 양적 예산투입이 우선될 필요가 있다고 믿습니다. 마중물은 성과 측정을 논하기 전에 실험적으로 투입되어야 하는 필수 재원이기 때문입니다. 위와 같은 양적인 분석과 평가를 하는 이유는 이러한 차원에서 이해하시면 좋겠습니다.   둘째, 경기도 31개 시군의 영역별 1등을 비교하는 일과 개별 공동체의 역량은 전혀 다른 문제입니다. 31개 시군의 공동체 수나 보조금 예산 총액과 관계 없이 개별 공동체에 대한 성과 평가도 필요합니다. 아주 단순하게 보면 투입된 자원 대비 산출된 자원의 크기 비율이 높은 공동체를 양적, 질적으로 탐구하는 일이 더 중요할지도 모릅니다. 그럼에도 특정 공동체가 높은 성과를 보일 확률적 가능성은 해당 공동체가 속한 시군에서 마을공동체 사업에 참여할 기회가 더욱 많이 열려 있을 때 높아집니다. 어떤 사람이 A라는 시군에 있을 때와 B라는 시군에 있을 때 공동체를 구성하고 활동할 수 있는 기회 구조에서 현격한 차이가 난다면, 이를 개선할 지점으로 생각하는 것이 정상적인 행정의 기능과 역할이라고 봅니다. 제가 31개 시군별 마을공동체 공모사업의 양적 지표에 주목하는 이유입니다.   셋째, 경기도 마을공동체 공모사업이라는 행정적 경계에서 수집된 데이터라는 문제가 있습니다. 우리가 다룬 공동체 현황은 ❶ 경기도 및 시군 마을공동체 관련 조례에 근거하여, ❷ 마을공동체 사업 담당 부서 혹은 민간위탁기관이, ❸ 조례에 규정된 공동체를 지원할 목적으로, ❹ 해당 기관의 명의(경기도, 경기도마을공동체지원센터, 31개 시군 및 센터)로 집행하는 사업에 한정되어 있습니다. 어떤 시군은 마을공동체 공모사업이 아닌 다른 차원의 네트워크 활성화 사업에 집중할 수도 있습니다. 주민자치(위원)회, 사회적경제, 공익활동단체, 도시재생, 청년단체 등 다양한 방식으로 공동체 활동을 지원하는 31개 시군의 고유 사업 영역이 있습니다. 분석 범위를 어떻게 잡느냐에 따라 31개 시군의 영역별 1등의 결과는 또 달라질 것 같습니다.   넷째, 시기별 추이 분석이 보강되어야 합니다. 오늘 데이터 분석은 2023년 경기도 마을공동체 공모사업(경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군)에 한정했습니다. 이유는 2023년 데이터가 온전한 데이터이기 때문입니다. 최근 3년 혹은 최근 5년 데이터가 안정적으로 확보된다면, 전혀 다른 결과가 나올 수도 있습니다.   이렇게 보면 데이터가 참 중요하다는 생각이 듭니다. 축적된 데이터의 시기가 길면 길수록, 데이터의 수집 범위가 넓으면 넓을수록, 데이터가 정확하면 할수록 실제 세계가 움직이는 현상의 본질에 좀 더 가깝게 다가갈 수 있기 때문입니다. 경데아가 양적으로, 질적으로 지속 발전해 나가야 하는 이유입니다.    

2023년 경기도 마을공동체 : 평균의 함정

2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 02   2023년 경기도 마을공동체 : 평균의 함정   엄관용(협동조합 리쿱 이사)   안녕하세요. ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’ 방문자 여러분! 2023년 경기도 마을공동체 기초조사 데이터 스토리 2호입니다. 이번 주제는 ‘평균의 함정’입니다. 평균값이 아닌 다양한 방식으로 데이터를 읽어야 하는 이유를 다룹니다. 분석 데이터는 ‘2023년 경기도 마을공동체 기초조사 연구’(이하 2023년 기초조사)를 통해 수집된 3개 데이터에서 추출합니다. 각각의 데이터는 ‘경기도 마을공동체 데이터 아카이브’의 마을 데이터에서 직접 내려 받으실 수 있습니다.   <표> 분석 데이터 출처 관리 번호구분데이터명링크2023_마을 데이터_01사업현황참여단체별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=4302023_마을 데이터_02사업현황참여단체별 경기도마을공동체지원센터 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=4292023_마을 데이터_03사업현황참여단체별 시군 마을공동체 공모사업 참여 현황(2019∼2023)https://www.ggmaeuldata.or.kr/sub05/sub01.php?type=view&uid=428    위 3개 데이터는 2019년부터 2023년까지 경기도(시군 매칭) 마을공동체 공모사업(이하 경기도-시군 매칭 공모사업), 경기도마을공동체지원센터 공모사업(이하 경기마공 공모사업), 31개 시군 마을공동체 공모사업(이하 시군 공모사업) 현황으로 구성되어 있습니다. 우리는 이 중 각각의 데이터에서 2023년 공모사업 현황만 추출하여 분석을 진행해 보겠습니다. 왜 2023년만 다룰까요? 이유는 여러 가지입니다. 우선, 2019년부터 2023년까지 전체 현황 추이를 분석한 내용은 ‘2023년 기초조사’ 결과보고서(링크)에 수록되었고, ‘경데아’의 마을 데이터와 시각화 데이터에 다양한 차원에서 정리되었습니다. 둘째로, 시기적으로 현시점과 가장 가까운 2023년을 중심으로 다룰 필요가 있다고 생각했습니다. 셋째로, 가장 중요한 이유는 2019년부터 2023년까지 시군 공모사업 현황이 일부 빠져 3개 공모사업 유형의 모든 데이터가 온전히 확보된 시기는 2023년이기 때문입니다. 2023년의 경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군 공모사업 데이터가 가장 온전한 데이터라는 말입니다.   이제 다양한 분석을 시작해 볼까요? 우선 2023년 경기도 공모사업 유형별 공동체 수, 보조금 총액, 공동체당 보조금 평균은 다음과 같습니다.   <표> 2023년 경기도 공모사업 유형별 공동체 수, 보조금 총액, 공동체당 보조금 평균 구분공동체(개)보조금 총액(천원)공동체당 보조금 평균(천원)경기도-시군 매칭 공모사업7174,911,5856,850경기마공 공모사업120966,7088,056시군 공모사업3372,373,5367,043합계1,1748,251,8297,029    2023년 경기도에서 경기도-시군 매칭, 경기마공, 시군 공모사업을 통해 보조금 예산을 지원받은 공동체의 수는 1,174개입니다. 이들이 지원받은 보조금 총액은 82억 5천만 원입니다. 경기도-시군 매칭 공모사업이 717개 공동체로 가장 많은 참여를 보였으며, 이어서 시군 공모사업(337개), 경기마공 공모사업(120개)순입니다.보조금 예산은 경기도-시군 매칭 공모사업이 약 49억 천만 원으로 가장 높은 예산을 지원받았으며, 시군 공모사업이 약 23억 7천만 원, 경기마공 공모사업이 약 9억 6천만 원 순입니다. 보조금 예산 평균은 경기마공 공모사업이 공동체당 약 8백만 원으로 가장 높고, 이어서 경기도-시군 매칭 공모사업(약 6백8십만 원), 시군 공모사업(약 7백만 원)순입니다.   2023년 경기도 공모사업 유형별 공동체당 보조금 평균을 나타내는 그래프는 다음과 같습니다. 그래프는 2개를 그려보겠습니다.      위 두 그래프는 같은 값을 가지고 있는데, 그래프 모양은 확연히 달라 보입니다. 그래프 Y축의 기준을 어떻게 잡느냐에 따라 착시 효과가 발생할 수 있습니다. 2023년 경기마공 공모사업은 공동체당 평균 8,056,000원을 지원했고, 경기도-시군 매칭 공모사업은 공동체당 평균 6,850,000원을 지원했습니다. 그 차이는 1,206,000원입니다. 1,206,000원의 차이가 첫 번째 그래프에서는 매우 크게, 두 번째 그래프는 매우 작게 느껴집니다. 실제 마을 현장에 계신 분들은 실제로 어떻게 느끼실까요? 지원받은 금액에 따라 심리적 격차는 아마 훨씬 더 클 것 같습니다. 어떤 분은 “우리가 받은 지원금은 10만 원밖에 안 되는데?”, 다른 분은 “우리는 1억을 지원받았는데?” 할 수 있습니다. 평균의 함정이죠. 공모사업의 유형별, 사업별, 시군별로 공모사업의 형태는 천차만별이므로, 그래프의 착시 효과와 관계없이 평균값이 아닌 다른 접근이 필요합니다.   평균만으로 데이터를 분석할 때는 데이터의 분포나 이상치(outliers)로 인해 실제 현상을 왜곡하게 보이는 문제가 발생할 수 있습니다. 최대값, 최소값, 중앙값(또는 중위수)과 같은 다른 기술 통계를 활용하면 데이터의 전반적인 분포와 경향을 더 잘 이해할 수 있으며, 이는 데이터의 중심 경향성과 변동성을 파악하는 데 도움이 됩니다.   최대값(Maximum): 데이터 집합에서 가장 큰 값으로, 데이터의 상한을 나타냅니다.최소값(Minimum): 데이터 집합에서 가장 작은 값으로, 데이터의 하한을 나타냅니다.중앙값(Median): 데이터를 크기순으로 나열했을 때 가운데 위치하는 값으로, 데이터 집합의 중앙에 있는 값을 나타내며, 이상치의 영향을 덜 받습니다.   이러한 측정치를 활용하여, 2023년 경기도 마을공동체 공모사업 현황을 다시 정리하면 다음과 같습니다.   <표> 2023년 경기도 공모사업 유형별 평균값, 최대값, 최소값, 중앙값 구분공동체당 보조금 평균(천원)보조금 예산 최대값(천원)보조금 예산 최소값(천원)보조금 예산 중앙값(천원)경기도-시군 매칭 공모사업6,850100,0001,0005,000경기마공 공모사업8,05650,0001004,000시군 공모사업7,04350,0008004,970합계7,029100,0001005,000    2023년 경기도 3개 유형 공모사업에서 가장 많은 보조금을 받은 공동체는 부천시에 있는 ‘우주 공간 조성(우리 마을 주민기획단)’으로 경기도-시군 매칭 공모사업 유형 중 ‘시군별 거점 마을공동체 주민제안 공모사업’으로 도비 1억 원(시군비 0원)을 지원받았습니다. 반대로 2023년 경기도 3개 유형 공모사업에서 가장 적은 보조금을 받은 공동체는 경기마공 공모사업 유형 중 ‘삼삼오오 공모사업’으로 37개 공동체가 각 10만 원씩 지원받았습니다. 2023년 경기도 공모사업은 10만 원을 지원받은 공동체부터 1억 원을 지원받은 공동체까지 다양하게 분포된 셈입니다. 그래서 평균만으로 공동체 현황을 바라보는 데 한계가 있습니다. 아울러 공동체당 지원받은 보조금 액수가 편차가 큰 경우에는 중앙값 역시 분석의 한계가 있습니다.   경기도 공모사업 현황에 한 발짝 더 다가가기 위해 ❶ 표준편차 분석, ❷ 사분위수 범위 분석, ❸ 박스 플롯 시각화 분석을 하겠습니다.   표준편차(Standard Deviation)는 데이터 집합에서 각 데이터 포인트가 평균으로부터 얼마나 떨어져 있는지를 측정하는 값입니다. 데이터의 분산도를 나타내며, 데이터가 평균값으로부터 얼마나 퍼져 있는지를 알려줍니다.   <표> 2023년 경기도 공모사업 유형별 보조금 예산 표준편차(천원) 구분공동체당 보조금 평균(천원)보조금 표준편차(천원)경기도-시군 매칭 공모사업6,8506,602경기마공 공모사업8,05611,227시군 공모사업7,0439,017합계7,0297,925        경기마공 공모사업의 표준편차가 11,227,000원으로 가장 높습니다. 이는 경기마공 공모사업 내에서 보조금 총액의 분포가 가장 넓으며, 공동체 간 보조금의 차이가 크다는 것을 의미합니다. 시군 공모사업은 표준편차가 9,017,000원으로, 경기마공 공모사업보다는 낮지만, 상당한 분포 폭을 보입니다. 시군 공모사업에서도 공동체 간 지원금 차이가 존재함을 의미합니다. 경기도-시군 매칭 공모사업의 표준편차는 6,602,000원으로, 세 유형 중 가장 낮습니다. 이는 경기도-시군 매칭 공모사업 내에서 보조금 지원의 분포가 상대적으로 더 균일하다는 것을 나타내며, 공동체 간의 지원금 격차가 다른 유형에 비해 작음을 시사합니다. 이러한 결과는 각 공모사업 유형별로 보조금 지원 정책이 무엇이 다른지, 그리고 이러한 차이가 공동체 간 보조금 지원 격차에 어떤 영향을 미치는지를 보여줍니다. 경기마공 공모사업에서의 높은 표준편차는 다양한 규모의 공동체를 지원하는 정책(다양화)이나, 특정 공동체에 대한 집중적인 지원 전략(특성화)이 반영될 결과로 보입니다. 반면, 경기도-시군 매칭 공모사업에서 상대적으로 낮은 표준편차는 더욱 균등하게 분포된 지원금을 통해 다수의 공동체를 지원하려는 의지를 추론할 수 있습니다. 경기마공 공모사업은 사업의 다변화와 특성화와 같은 정책 지향성을, 경기도-시군 매칭 사업은 시군별 균등 배분 지향성을 보인다고 해석할 수 있겠습니다.   이어 사분위수 범위 분석을 해보겠습니다. 사분위수 범위(Inter quartile Range, IQR) 분석은 데이터를 네 등분한 후, 하위 25%(제1사분위수, Q1)와 상위 25%(제3사분위수, Q3) 사이의 범위를 나타냅니다. 이 범위는 데이터의 중앙 50%가 어느 정도로 퍼져 있는지를 보여주며, 이상치의 영향을 받지 않는 중앙값 주변의 데이터 분포를 이해하는 데 유용합니다. 사분위수 범위 분석 결과는 다음과 같습니다.   <표> 2023년 경기도 공모사업 유형별 사분위수 범위 분석 구분1사분위수(Q1)중앙값(Q2)3사분위수(Q3)경기도-시군 매칭 공모사업3,0005,0008,000경기마공 공모사업1004,00010,000시군 공모사업2,1004,9706,380전체3,0005,0008,000         경기도-시군 매칭 공모사업과 전체 데이터의 사분위수 값은 일치합니다. 이는 경기도-시군 매칭 공모사업이 전체 데이터 분포에 큰 영향을 미치고 있음을 나타냅니다. 중앙값은 5,000,000원으로, 이 공모사업 유형에서의 보조금 예산은 상대적으로(다른 유형에 비해서) 균일한 분포를 보인다는 말입니다. 경기마공 공모사업은 1사분위수(Q1)가 100,000원으로 매우 낮으며, 이는 다른 유형에 비해 상당수의 공동체가 매우 낮은 보조금을 받고 있음을 의미합니다. 그러나 중앙값과 3사분위수(Q3)가 상대적으로(다른 유형에 비해서) 높은 편으로, 보조금 지원 금액의 분포가 넓고, 높은 보조금을 지원받는 공동체도 상당수 존재함을 나타냅니다. 시군 공모사업의 중앙값은 4,970,000원으로, 경기도-시군 매칭 공모사업과 비슷한 수준입니다. 그러나 1사분위수(Q1)와 3사분위수(Q3)가 다른 두 유형에 비해 낮은 편으로, 보조금 예산의 분포가 비교적 좁은 범위에 집중되어 있음을 보여줍니다. 이러한 분석 결과는 각 공모사업 유형별로 보조금 예산의 분포와 공동체 간 보조금 격차가 무엇이 다른지를 보여줍니다. 특히, 경기마공 공모사업에서의 낮은 1사분위수와 높은 3사분위수는 보조금 지원의 다양성을 반영하며, 공동체에 따라 보조금 지원 금액에 큰 차이가 있음을 보여줍니다. 반면, 경기도-시군 매칭 공모사업은 상대적으로 균일한 보조금 지원 분포를 보여주며, 시군 공모사업은 중간 수준의 분포와 격차를 나타냅니다.   마지막으로 박스 플롯 시각화 분석입니다. 박스 플롯(Box plot) 시각화 분석은 데이터의 분포, 중앙값, 사분위수, 이상치 등을 한눈에 볼 수 있는 그래픽 도구입니다. 박스 플롯을 사용하면 소액 및 고액 지원 공동체의 분포와 이상치를 쉽게 식별하고, 다른 사업 유형과의 비교 분석이 쉽습니다.   <그림> 2023년 경기도 공모사업 유형별 박스 플롯 시각화    어떠신가요? 경기마공 공모사업이 다른 유형의 공모사업에 비해 조금 두드러지는 모습을 보여주고 있습니다. 경기마공 공모사업의 박스 플롯은 낮은 부분에서 시작하는 것이 관찰됩니다. 이는 상대적으로 많은 수의 공동체가 소액의 보조금을 받았음을 나타냅니다. 이러한 분포는 중앙값이 다른 공모사업 유형에 비해 낮게 나타나는 주요 원인입니다. 다른 공모사업 유형과 비교했을 때, 경기마공 공모사업은 보조금 예산의 분포가 훨씬 넓게 나타났습니다. 이는 보조금 예산의 큰 편차를 의미하며, 다양한 규모의 보조금 지원이 이루어졌음을 시사합니다.   표준편차, 사분위수 범위, 박스 플롯 시각화 분석에서 다른 유형에 비해 상당한 차이를 보이는 경기도마을공동체지원센터의 2023년 사업유형별 현황만 살펴보면서 마무리하려 합니다.   <표> 2023년 경기마공 공모사업 사업유형별 현황 사업유형공동체(개)보조금 총액(천원)보조금 평균(천원)마을종합지원사업15530,00035,333공동주택 공동체 활성화 지원사업15150,00010,000우리 마을 실험실770,00010,000마을 활동가 국제교류537,0007,400네트워크 지원사업740,0005,714작은 연구 지원사업1050,0005,0001인가구 공동체 공유 부엌 지원사업1456,0004,000정책 상상1030,0003,000삼삼오오373,708100합계120966,7088,056    2023년 경기도마을공동체지원센터는 9개의 사업유형을 통해 다양한 방식으로 공모사업을 진행했습니다. 삼삼오오 사업은 37개 공동체에 평균 100,000원을 지원했지만, 마을종합지원사업은 15개 공동체에 평균 35,333,000원을 지원했습니다. 경기마공은 상대적으로 소액을 지원하는 사업부터 상대적으로 큰 금액을 지원하는 사업까지 다양한 정책 사업을 펼치고 있습니다. 각 사업은 경기도마을공동체지원센터의 강한 정책 지향성을 보여주고 있습니다. 행정이 아닌 민간위탁 방식으로 운영되는 중간지원조직으로서 경기도마을공동체지원센터가 실험적 성격의 공모사업을 다수 운영하고 있다고 평가할 수도 있겠습니다.   지금까지 우리는 2023년 경기도 마을공동체 공모사업의 기본현황을 통해 단순히 평균값에 의존하는 것이 아니라, 다양한 통계적 방법을 활용하여 데이터를 분석할 필요성을 확인했습니다. 경기도 내 마을공동체의 지속 가능한 발전과 성장을 위해, 공모사업 현황에 대한 보다 실체적인 접근이 중요합니다. 이러한 실체적 접근을 위해 경데아의 기초 자료가 여러분들에게 도움이 되었으면 좋겠습니다. 경데아를 방문하는 모든 분이 데이터를 바탕으로 더 나은 경기 마을을 만들어 가는 데 참여하길 희망합니다.    

마을지도

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경기도 마을공동체 공모사업 참여 공동체(2019~2023)

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경기도 마을공동체 공모사업 보조금 총액과 도비와 시군비의 비율(2019~2023)

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경기도 마을공동체 공모사업 보조금 총액 변화(2019~2023)

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사업 범주별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 공동체 수(2019∼2023)

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사업 범주별 경기도 마을공동체 공모사업 보조금 총액(2019∼2023)

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31개 시군별 경기도 마을공동체 공모사업 참여 공동체(2019~2023)

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31개 시군별 경기도 마을공동체 공모사업 보조금(2019~2023)

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31개 시군별 경기도 마을공동체 공모사업 보조금 평균(2019~2023)

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시군비 규모가 공동체 수와 보조금 총액에 미치는 영향(2019~2023)

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2022년 대비 2023년 경기도 마을공동체 공모사업에서 시군비 변화

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인구 규모 대비 경기도 마을공동체 공모사업 보조금 지수(2019~2023)

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인구 규모 대비 경기도 마을공동체 공모사업 공동체 지수(2019~2023)

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예산 규모 대비 경기도 마을공동체 공모사업 보조금 지수(2019~2023)

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31개 시군별 경기도 공유공간(주민제안공모사업 중 공간조성 사업) 공동체 수

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경기도 마을공동체지원센터 공모사업 참여 공동체(2019~2023)

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경기도 마을공동체지원센터 공모사업 보조금 총액 변화(2019~2023)

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사업 범주별 경기도 마을공동체지원센터 공모사업 참여 공동체 수(2019∼2023)

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사업 범주별 경기도 마을공동체지원센터 공모사업 보조금 총액(2019∼2023)

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31개 시군 경기도 마을공동체지원센터 공모사업 참여 공동체 현황(2019~2023)

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31개 시군 경기도 마을공동체지원센터 공모사업 보조금 현황(2019~2023)

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2023년 시군 마을공동체 공모사업 참여 공동체 현황(22개 시군)

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2023년 시군 마을공동체 공모사업 보조금 현황(22개 시군)

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시군 마을공동체 공모사업 보조금(14개 시군, 2019~2023)

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2022년 대비 2023년 시군 마을공동체 공모사업 보조금 변화(24개 시군)

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31개 시군별 행복마을관리소 설치 현황(2023.11 기준)

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경기도 행복마을관리소 설치시기(2023.11 기준)

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경기도 31대 시군 마을공동체 관련 조례 제정 시기(2007∼2022)

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경기도 주민자치회 전환율(2022.12.31 기준)

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경기도 주민자치기구 지원체계(2022.12.31 기준)

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경기도 주민자치기구 평균 예산(2022.12.31 기준)

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2022년 경기도 31개 시군 공동체지원활동가 현황

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사업현황

경기도 공모사업 참여 공동체/단체/모임 수

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사업현황

시군별 공모사업 참여 공동체/단체/모임 수

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사업현황

시군별 경기도 공모사업 누적 참여단체 수

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사업현황

시군별 공모사업 총예산

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사업현황

연도별 경기도 마을공동체 공모사업 총예산

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사업현황

시군별 경기도 공모사업 누적 총예산

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사업현황

시군별 자체 공모사업 예산

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사업현황

시군별 경기도마을공동체지원센터 지원사업 누적 참여 공동체/단체/모임 수

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사업현황

연도별 경기도마을공동체지원센터 공모사업 예산

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사업현황

시군별 청년공동체 공모사업 누적 참여단체 수

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사업현황

연도별 청년공동체 공모사업 참여단체 수

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사업현황

시군별 아동돌봄공동체 조성사업 누적 지원 횟수

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사업현황

연도별 아동돌봄공동체 조성사업 참여단체 수

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사업현황

시군별 주민제안 공모사업 누적 참여단체 수

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사업현황

연도별 주민제안 공모사업 참여단체 수

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지원센터

시군별 마을공동체 지원센터 담당자 수

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지원센터

시군별 마을공동체 지원센터 사업 유형

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시군별 마을공동체 지원센터 결합 유형

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지원센터

시군별 마을공동체 지원센터 운영 유형

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지원센터

시군 지원센터 공동체 정보 제공 현황

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경기도 공동체지원활동가 수

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행정역량

시군별 누적 공동체지원활동가 수

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시군행정 마을공동체사업 부서편제 유형

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시군별 총인구

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시군별 등록외국인 비율

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시군별 고령인구 비율

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시군별 1인 가구 비율

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시군별 연령대별 인구

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시군별 세대 평균 인구수

데이터 스토리

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마을 데이터

경기도 마을공동체 만들기 지원 조례
제정연도

2012

경기도·시군 마을공동체
행정담당자 수
(2022)

127

경기도·시군 마을공동체
지원 센터 담당자 수
(2022)

140

경기도 공동체지원과 예산
(2019-2022)

438

경기도마을공동체지원센터 예산
(2019-2022)

178

31개 시군 주민공모사업 총 예산
(2022)

104

경기도 지원사업
참여단체/모임 총수
(2019-2022)

2,677

경기도 주민공모사업
참여단체/모임 총수
(2019-2022)

2,398

경기도마을공동체지원센터 공모사업
참여단체/모임 총수
(2019-2021)

106

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